前期進場慣例：水電系列環評事件禍首 |
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華能在水電工地上補植樹木這裡是雲南大理鶴慶縣中江鎮的江邊村，兩邊的山體因為要開山炸石，供應石料，植被被毀掉，山體裸露在外，不下雨的時候，急速的高原風會卷起漫天的沙塵；下雨的時候，金沙江水則渾濁的像是醬湯。“每年要到入冬之後，江水才可能變清些，這兩年有瞭水電站，水是比從前渾瞭。”一周前，國傢環保部暫停金沙江龍開口水電站、魯地拉水電站的環評審批。6月11日，環保部通報：決定從即日起在完成科學論證和各項整改措施前，暫停審批金沙江中遊水電開發項目。環保部新聞發言人陶德田當日說，雲南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批，擅自在金沙江中遊建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，並已開始截流。從6月15日至18日之間,環保部和有關單位組成3個督查組，分別赴雲南、山東和內蒙古，對被暫停審批的區域和企業進行現場督察，督促整改措施的落實。具體督察程序是，先要聽取地方政府部門和環保部門相關情況匯報，然後去“點名”項目現場督察，包括項目所屬企業匯報整改措施方案，現場檢查整改措施落實情況及方案的科學性和操作性等。 跟隨環保部環境評價司司長牟廣豐出巡水電站現場的一位當地的環保局長告訴記者：此次華能環評違規提交的整改書中，涉及的主要是陸生生態、水生生態、環境地質。其中魚類的總體評價考慮的是整個金沙江中遊河段。“環保部這次下瞭狠手，什麼時候整改結束，什麼時候才提開工的事情，可以說是無限期停工，這實際上已經是最凌厲的處罰瞭。”這名環保局長說。 這個情景很容易讓人想起四年前的“環保風暴”——2005年1月18日上午9點30分，國傢環保總局1401房間內一個簡短的新聞發佈會，掀起瞭一場震動全國的環保風暴。該年2月7日，國傢環保總局打出重拳，對9省11傢佈設在江河水邊的環境問題突出企業實施掛牌督辦；對127個投資共約4500億元的化工石化類項目進行環境風險排查；對10個投資共約290億元的違法建設項目進行查處。包括裝機容量僅次於三峽工程的金沙江溪洛渡水電站在內的30個違規建設項目，牽涉到8個省、三大電力公司以及與環保總局同屬部級單位的長江三峽工程開發總公司。 在那次環保風暴中，國傢環保總局首次啟用瞭“區域限批”的高壓政策：即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到其違規項目徹底整改為止。“區域限批，也就是一天不整改完，其他項目就一天不能建。這就沒有退路瞭。這之後四年，環保部還施行過流域限批，針對中國嚴峻的水污染形勢，希望能設立跨區域跨部門的流域污染防治機制和新環境經濟政策體系。這次是集團限批，也就是說，一個項目違規，其他項目同時停工。”當地的一位環保局長告訴記者。四年之後，國傢環保總局升格為環保部，而四年前黑名單上的水電巨頭們的項目，也在紛紛落子。環保部事前有征兆？ 事實上，兩大電站的被叫停也並非外界說的“毫無預兆”，今年3月份，國傢環保部就在昆明的海埂，召集過一次專傢審議，專門就龍開口和魯地拉水電站的環評進行評議。據參加瞭這次評議的當地環保部門人士說，當時已經有跡像表明，國傢環保部已經有意要暫停兩項目。記者從華能集團有關人士處獲悉，華能該項目當初報給環保部是水冷(電機水冷方式)，但後來因為有關部門招標，需要改成空冷，該項目就建成空冷瞭。“雲南的地名裡有很多地方都有一個勐字，這個字是什麼意思？除瞭勇猛，又有害和惡的意思。這和水電站的修建，是一個意思。任何事物都有兩面性，水電一直到現在為止，也是公認的清潔能源。”龍開口水電站工程籌建處主任張之平覺得自己的公司挺“冤枉”。“而這次偏偏環保部要動真格的，所以就隻是一個保護水生生物，就把兩大公司卡住瞭。”當地環保部門的一位知情人士告訴記者。 曾經在2008年的12月，參與過阿海水電站專傢評議的地質學傢楊勇對於《阿海水電站環評報告》提出瞭十條專傢意見。 “長江作為中國的命脈，長江上遊的金沙江具有不可代替的生態價值和水資源和水環境功能，位於青藏高原東部橫斷山脈並行的諸多江河﹙包括金沙江﹚具有地質、生態和社會諸多方面的高度敏感特征；因此金沙江阿海水電建設環評，金沙江環境功能應進一步明確，建設項目的環境影響也應該認識到這一重要前提。”楊勇說。新的長江流域綜合利用規劃沒有修編出來，這正是各水電站爭相在這一“空檔期”推出按照舊有標準編制的環評報告的主要原因。 “舊有的長江流域利用標準已經不能適應當前的經濟發展，一些重大關鍵性工程尚未決策，比如虎跳峽龍頭水庫、南水北調西線工程、滇中調水工程、金沙江上遊梯級開發等，還有一系列礦產資源開發和其他建設活動。在這樣一種形勢下，阿海水電站環評缺乏很多前提支撐條件，其依據和結論存在較大變數。”楊勇說。 阿海、觀音巖等長江上遊幹流電站的《環評報告》簡本已經在近期公佈，這讓公眾有機會可以瞭解環評中確認的潛在環境影響，特別是對專傢們提出的補救措施有所瞭解。鑒於金沙江中遊一庫八級的密集開發狀況，《環評報告》簡本提到的就地保護、增殖放流，以及捕撈過壩等措施，都難以有效保護魚類種群。“魚類等水生物種保護按現有規劃開發，肯定是要舍棄的，報告中所提出的措施很難具有操作性，這一點應該旗幟鮮明的承認，除非調整開發密度，留出足夠的自然河段。”楊勇說。同時，多位專傢提到還有多種珍稀特有魚類的人工繁殖技術未成功或不成熟，這點也為金沙江水電建設的論證文件所承認。“魚類問題，這幾乎是一個世界性的難題，如果要是這樣看，我們的環保報告就是再修改，也難有通過的可能。”張之平說。倒逼虎跳？ 時至今日，長江開發的重心已經從三峽滾動上溯到金沙江江段及上遊支流，開發規模之大、水壩之高、梯級之密集，舉世罕見。 被稱為“跑馬圈水”的包括長江上遊在內的西部水電大開發的熱潮，正呈現出愈演愈烈的趨勢。目前長江前中下遊已規劃瞭12座梯級水電站，其中下遊有四級，目前已開工建設的有向傢壩(2006年11月開工，600萬千瓦)、溪洛渡(2005年12月開工，1260萬千瓦)。白鶴灘(1305萬千瓦)、烏東德(870萬千瓦)。中遊規劃有八級：上虎跳峽(龍盤)、兩傢人(300萬千瓦)、梨園(240萬千瓦)、阿海(200萬千瓦)、金安橋(240萬千瓦)、龍開口(180萬千瓦)、魯地拉(210萬千瓦)、觀音巖(300萬千瓦)。 上虎跳峽(龍盤)電站及調節水庫已完成預可研工作，兩傢人、梨園、阿海水電站預可研報告的編制工作都已經完成，龍開口、魯地拉在完成瞭可研報告的編制工作，但是未批準的情況下先行開建並於2009年初進行截流，大壩主體部分開始澆築。金安橋水電站早在2005年已開始主體工程施工。 事實上，金沙江上的一庫八級水庫的歷史可以追溯到上個世紀50年代，當時長江水利委員會在開展長江流域規劃的同時，即著手進行金沙江流域規劃工作，並於1959年完成《長江流域規劃利用報告》，1966年12月提出《金沙江流域規劃意見書》。 這樣一直到瞭1980年8月12日，國務院批準瞭全國水資源和水土保持小組提交的關於《長江流域綜合利用規劃簡要報告》的審批意見。《金沙江中遊河段水電規劃報告》於1999年編制，2002年通過當時的國傢計委也就是國傢發改委的審查。據該報告，金沙江中遊河段開發方案為一庫八級。虎跳峽電站是三峽電站的配套工程，可為三峽工程控制來水量，並且涉及到南水北調和滇中調水工程。這在水電行業已經成為共識。 “也就是說一開始，虎跳峽地區建電站在水電集團看來基本已成定局。”地質學傢范曉說。 但虎跳峽水電站的爭議至今未果，壩址懸而未決。因為規劃中的虎跳峽水電站位處“三江並流”——怒江、瀾滄江、金沙江三條大河在滇西北麗江地區、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政區內並流而行——世界自然遺產保護區並對這一地區生態有著諸多威脅。2003年，虎跳峽地區建水電站一事在國內引發瞭激戰。 當年2月，當國傢有關部門向國務院報送《怒江中下遊水電規劃報告》時，得到的回復意見是“慎重研究，科學決策”。國務院沒有通過這一報告。 虎跳峽建立水電站選址被擱置下來。但是2005年雲南金沙江中遊水電開發有限公司成立之後，“虎跳”從公眾的視野中消失瞭，取而代之是“龍盤”水電站。而近年來雲南省大力推進的“滇中調水”也被社會各界推測為“使得虎跳峽水電站”得以建設的一個努力。截至目前，金沙江中下遊的水電開發已經形成瞭不可逆轉之勢。這些高達百米甚至二百米以上的12級大壩中，有6座已經截流，4座在大規模前期施工。這種“先上車後買票”的既定事實，使得環保部門的監管變得蒼白無力。 “因為實踐中從來沒有出現過已經三通一平的項目最終被迫下馬的水電工程。所以各大水電集團敢於在商業上冒險。”范曉說。 |
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